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      2018/1/21 下午4:05:47 星期日

      北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》的通知

      • 2023/04/20
      • 本站原創

      京政辦發〔2023〕8號

      各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

        《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

       

        北京市人民政府辦公廳    

        2023年4月6日  

        

      北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案

       

        為全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境,更大力度激發各類市場主體活力和創造力,筑牢經濟運行整體好轉堅實基礎,助力“五子”聯動服務和融入新發展格局,實現首都經濟高質量發展,制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署及市委、市政府工作要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,聚焦高質量發展首要任務,堅持系統觀念、守正創新,堅持問題導向、首善標準,以提升企業獲得感為目的,以實現各類市場主體更好更快發展為目標,以公平競爭、市場準入、產權保護、信用監管等方面體制機制改革為重點,持續深化“放管服”改革,鞏固和擴大行政審批制度改革成果,著力破除一體化綜合監管體制機制障礙,加快建設智慧便利高效的現代政務服務體系,以更大力度打通政策落地“最后一公里”,統籌推動更多助企利民優惠政策精準直達快享,優化民營企業發展環境,全方位打造與首都功能相適應的企業發展生態,實現營商環境全面優化提升,始終保持營商環境首善之區的地位。

        二、主要任務

       ?。ㄒ唬┲I造公平競爭的市場環境,助力市場主體恢復發展壯大

        1.推動企業開辦更加簡便。實施市場主體登記注冊便利化、標準化、規范化措施,支持更多企業及早開業、擴大業務。全面取消對外貿易經營者備案登記。拓寬企業出資方式,探索支持知識產權使用權出資。允許個體工商戶自愿變更經營者,并可同步申請變更食品經營、衛生等許可證。制定支持網絡經營者發展的意見,允許個體網店將網絡經營場所變更為線下實體經營場所。擴大外商投資企業登記注冊“全程網辦”范圍,外籍人員持護照可在線辦理企業設立、變更登記。逐步完善企業住所標準化登記信息庫,簡化登記材料。全面實行“登記注冊核準人”制度,發布登記注冊標準手冊,加強企業合規服務指導,提高登記注冊規范性。

        2.實現更多市場主體“準入即準營”。全面實行行政許可清單管理制度,清單之外一律不得違法實施行政許可。制定全市統一的全領域、全要素行政許可實施規范及辦事指南并向社會公開。清理和規范行政備案事項,明確設定依據、實施要素、辦理流程等內容。完善和推廣告知承諾制度,強化告知承諾審批與監管銜接,完善審批、監管、信用歸集和修復、異議處理全流程閉環管理。在工程建設、市場準入等領域再推出30個以上告知承諾審批事項。重點推廣“一業一證”改革,制定全市推廣“一業一證”改革行業目錄,完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革,實現行業綜合許可憑證在全市范圍互認通用;建設“一業一證”網上申辦系統,將“一業一證”事項納入綜合窗口,實現“一表申請、一窗受理、一證準營”。優化消費領域企業準營制度,在風險可控的前提下探索食品經營許可遠程核查,加強對公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查的事前指導和服務。

        3.降低企業存續和退出成本。完善市場主體歇業備案制度,制定市場主體歇業社保經辦服務指引,探索允許未產生經營收入的歇業市場主體按次申報增值稅及附加稅費。推動市場主體歇業“一次辦”,實行市場監管、稅務、人力資源社會保障、醫保、公積金等5個部門辦理事項“一窗受理、一網申報、并聯審批”。優化企業注銷審批,實行營業執照、稅務、社保等登記注銷“一網通辦”、企業簡易注銷聯審,信息實時推送、即時反饋,便利市場主體快速退出。

        4.推動工業產品快速準入、投產上市。全面提升工業產品生產許可證審批“全程網辦”服務水平,持續推進發證、注銷等事項“跨省通辦”。探索在電信、信息技術、家用電器、汽車等領域,允許符合生產、管理、信用等條件的生產企業開展自檢自證試點。推廣質量基礎設施“一站式”服務,提供計量、標準、檢驗檢測、認證等線上線下綜合服務。

        5.進一步破除隱性壁壘。嚴格落實“全國一張清單”管理要求,實施市場準入負面清單管理,加快完善與負面清單動態調整機制相適應的審批機制、監管機制。推動清單事項全部實現網上辦理,開展市場準入效能評估,建立長效排查清理機制,全面清理市場準入顯性和隱性壁壘,確保各類市場主體平等進入、公平競爭。

        6.切實保障市場主體公平競爭。依法保護民營企業產權和企業家權益,完善產權保護制度,一視同仁給予政策支持,促進民營企業健康發展。出臺公平競爭審查制度程序性規定,建立重大政策公平競爭審查會審制度,研究制定重點領域公平競爭審查規則,提高專業審查水平。制定經營者反壟斷合規指引,提高經營者反壟斷合規意識和風險識別能力。推進經營者集中反壟斷審查工作,建立健全經營者集中申報預警機制,制定經營者集中申報系列指南,進一步降低企業經營法律風險,提高案件審查質量和效率。

        7.推進公共資源交易更加規范公開。切實規范招標投標主體行為,制定招標投標負面清單,明確妨礙市場公平競爭的各類情形和責任。健全招標投標領域常態化治理機制,對設置各類隱性門檻和不合理限制等行為嚴格依法實施行政處罰、納入信用記錄并向社會公示。降低招標投標交易成本,在北京經濟技術開發區探索工程建設項目招標方案告知承諾制改革試點,企業承諾招標方案符合相關條件即可開展招標工作。鼓勵政府投資工程建設項目招標人對信用良好的投標人減收或免收投標保證金。推進政府采購“一照通辦”,企業無需購買數字證書(CA),通過電子營業執照即可完成全流程政府采購活動。積極扶持中小企業恢復發展,全面落實貨物和服務采購項目給予小微企業10%—20%的價格扣除評審優惠等政策,鼓勵采購人結合采購標的相關行業平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例。加強政府采購合同融資線上“一站式”服務,引導金融機構為中小企業提供無抵押、無擔保貸款服務,在不超過合同金額融資限額內實現應貸盡貸。

       ?。ǘ┲攸c營造良法善治的法治環境,切實保護市場主體合法權益

        8.著力推進一體化綜合監管。健全跨部門綜合監管制度。出臺跨部門綜合監管實施方案,建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制,采取精簡、整合、分級分類等方式優化綜合檢查單,根據企業“風險+信用”評級結果開展差異化監管,為“一業一冊”“一業一單”等4項場景化綜合監管措施落地創造條件。創新監管方式、推進流程再造,加快建設全市統一數字監管平臺,有效利用風險、信用等6項監管手段,實現“一網統管”。全面推廣市場主體身份碼(以下簡稱“企業碼”),檢查人員掃描“企業碼”獲取檢查任務、填報結果、全程留痕,規范檢查行為;市場主體可掃描“企業碼”獲取定制版合規經營手冊,開展自主管理。加快推進全國市場監管數字化試驗區建設。實施綜合監管“一業一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規指南,一次性告知市場主體合規經營要求,穩定市場主體監管預期。在全市推廣餐飲、旅游、物流等31個場景綜合監管改革,并對外公布綜合監管合規手冊。在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展綜合監管試點,推動“一業一證”改革和綜合監管有效銜接。

        9.實施精準有效監管。全面實施跨部門聯合抽查檢查,制定第四批跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單,推動消防安全、衛生健康、文化旅游、生態環境等領域納入聯合抽查清單的事項全部實行跨部門聯合檢查,對信用好、風險低的企業原則上同一事項一年只查一次。重點推進信用監管,加快推動教育、民政等領域建立完善信用分級分類監管制度,基本實現重點領域信用監管全覆蓋。在交通運輸、文化旅游、衛生健康等領域實施信用風險分類管理,探索實行企業信用風險分類結果自我查詢,強化信用評價結果應用。大力推行科技監管,在安全生產、食品藥品、交通運輸、生態環境、工程建設等領域運用信息化技術實施非現場監管,避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。

        10.嚴格規范公正文明執法。堅持過罰相當、寬嚴相濟,進一步規范行使行政裁量權,防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴格落實行政執法“三項制度”和違反公平執法行為典型案例通報機制。制定規范行政裁量權基準制度,最大程度壓縮裁量空間。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度,推動各相關行政執法領域全覆蓋,惠及更多市場主體。加強對地方性法規、政府規章設定罰款等行政處罰的法律審查,嚴禁行政規范性文件違法設定罰款,防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。

        11.加大知識產權促進和保護力度。健全知識產權保護制度,開展數據知識產權保護規則研究,出臺數據知識產權登記操作規定。支持海淀區、通州區全國商業秘密保護創新試點建設,建設北京市商業秘密保護示范基地,提升企業商業秘密保護能力。健全非正常專利申請排查機制,建立專利申請精準管理白名單,提高審查管理效率。提高商標侵權行政處罰類案件辦理效率,平均辦理時間壓減至70日以內。加大知識產權侵權處罰力度,嚴格執行知識產權懲罰性賠償制度,對權利人損失、侵權人獲利、許可使用費均難以確定的案件,支持法院提高法定范圍內的酌定賠償標準。建立專利代理領域違法失信名單,將行政處罰信息納入企業和個人信用記錄。強化知識產權公共服務,高標準建設北京市知識產權保護中心通州分中心和順義分中心,2023年,全市知識產權公共服務工作站達到100個以上,實現服務企業3萬家以上。加快專利運營交易和轉化,充分發揮專利開放許可信息發布與交易服務平臺作用,為供需雙方提供精準對接服務,降低獲取專利成本。加強海外知識產權糾紛應對指導,推動京津冀海外維權服務資源共享。

        12.推進司法質效不斷提升。深化智慧法院建設,支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網上辦”全覆蓋,拓展“云法庭”功能,推行訴訟費電子專用票據,實現線上申請、及時退費。深化案件繁簡分流改革,支持法院依法拓展小額訴訟程序適用范圍,提高適用案件標的額。提升異地執行質效,支持京津冀三地法院簽訂執行合作備忘錄,建立常態化執行聯動機制,高效辦理異地財產調查、扣押、拍賣和房產騰退等事項。推進國際商事仲裁中心建設,加大仲裁人才引進和培養力度,提高外籍仲裁員比例。積極爭取申辦國際性仲裁會議,參與國際仲裁規則制定。

        13.深化企業破產制度改革。強化府院聯動機制,重點在推進企業執行轉破產、預重整、金融支持、行業協會建設等方面發揮作用。加強企業破產援助服務,出臺破產援助基金籌措和高效使用管理辦法,實現多元化渠道籌措,快速撥付。拓展辦理破產窗口服務功能,市、區兩級政務服務大廳提供集中辦理破產信息查詢、通知政府債權人債權申報等服務。支持法院規范破產案件指定管理人程序,加強破產管理人分級管理。

       ?。ㄈ┲鲃訝I造開放包容的投資貿易環境,為企業在京投資興業提供支持和便利

        14.不斷優化外商投資企業發展環境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動制定北京市外商投資條例,維護外商投資企業合法權益。依托“服務包”工作機制,建立外商投資企業常態化溝通機制,定期開展中外商協會、企業座談,為外商投資企業在京擴大投資和新設機構提供全方位服務。鼓勵外商投資企業利潤再投資,實行與新增外資相同配套政策,支持先進制造業、高新技術外商投資企業利潤再投資,加強土地、能源等要素保障,加快推動一批外資標志性項目落地建設。支持重點園區設立海外招商站。搭建多渠道服務體系,拓展市政府國際版門戶網站辦事服務功能,推出涉外“一件事”集成服務,提供企業設立、項目許可、人員入境、工作生活等服務事項“一網受理”;推動涉外政務服務事項統一進駐市、區兩級政務服務大廳,實現“一窗受理、并聯辦理”;依托12345企業服務熱線,提供多語種服務,更好解決外商投資企業問題和訴求。

        15.大力提升國際貿易發展環境。發揮機場“雙樞紐”國際貿易空中通道作用,積極拓展歐美等地客貨運航線資源,提升本市航空運輸國際競爭力。加快多式聯運發展,建立完善智慧貨運綜合服務平臺,推進鐵路、港口、船公司、民航等信息共享,實現運輸全程可監測、可追溯;積極爭取多式聯運“一單制”改革試點,探索推行標準化單證。提升國際貿易監管效率,大力推廣“提前申報”“兩步申報”等申報方式、進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等作業模式,與自報自繳、匯總征稅等政策形成疊加優勢。繼續推廣免到場查驗、入庫查驗等靈活查驗方式,提高應用比例,進一步優化進出口貨物通關模式。加大“經認證的經營者”(AEO)培育和服務力度,建立重點企業培育庫,支持符合條件的總部企業成為高級認證企業,積極落實便利化措施。優化跨境貿易服務,發揮區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)示范區和服務中心作用,借助本市“單一窗口”平臺,加強國際貿易規則指導培訓,充分利用自貿協定優惠條款,提高進出口貿易質量和水平。鼓勵貿促機構、會展企業舉辦或參加境內外展會,幫助外貿企業拓展國際市場。拓展國際貿易“單一窗口”物流、金融、監管等特色功能,提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資、進口關稅配額聯網核查等跨境貿易綜合服務。設立貿易政策專欄,集中發布國際貿易全流程辦事指南、貿易政策等信息??缇畴娚獭耙徽臼健狈掌脚_增加優惠政策申報輔導、通關物流信息跟蹤、海外倉信息共享、爭端解決等一攬子服務。探索在市內延伸拓展線上線下融合的跨境電商體驗消費場景,爭取在市內自貿試驗區片區、重點商圈增設保稅物流中心(B型)、自提柜、前置倉。發展數字貿易,推進數字經濟標桿城市建設,提升北京國際大數據交易所能力,積極推進數據資產登記、審核、評估、定價、交易等全環節服務。爭取數據跨境流動先行先試改革,推動數據出境安全評估制度、個人信息保護認證制度、個人信息出境標準合同備案制度落地實施。加快建設跨境數據服務中心和服務平臺,為具有數據跨境需求的企業提供數據跨境合規服務。

        16.營造更具吸引力的國際人才發展環境。落實全市統一的外籍“高精尖缺”人才認定標準,進一步拓展認定范圍。允許與本市國有企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等機構建立人事勞動關系的港澳臺地區和外籍專業技術人才在本市申報職稱,符合條件的可在京從事相關職業。在全市范圍推行工作許可證和居留許可證“兩證聯辦”,實現“一窗辦理”、5個工作日辦結。支持私營、外商投資和港澳臺投資企業的高層管理人員、主要商務人員及技術人員申辦APEC商務旅行卡,在國際交流活動中享受快速通關便利。加大科技、教育、醫療、冰雪運動等領域人才引進力度,促進國際人才流動。

       ?。ㄋ模┤鏍I造便利高效的政務環境,廣泛惠及企業群眾

        17.系統創新政務集成服務。大力推進“一件事一次辦”,出臺“一件事”集成服務推廣實施方案,制定“一件事”目錄清單,推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園、高等學校畢業生落戶、住房公積金貸款申請、股權轉讓、知識產權保護等20個以上事項實現集成服務。提高“一件事”辦理服務質量和效率,以優化再造審批流程和“AI+政務服務”為突破點,將“一件事”事項全部納入市、區、街道(鄉鎮)政務服務大廳綜合窗口,推行“全程網辦”,實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”,大幅提升企業群眾辦事便利度。

        18.全方位優化利企便民服務。完善企業服務體系,強化“服務包”“服務管家”工作機制,持續開展市、區、街道(鄉鎮)三級聯動走訪活動,為企業解難題、辦實事。建立基層企業服務網絡,加強對新設企業服務,實時獲取企業登記注冊信息,主動了解企業訴求,實現注冊即聯系、聯系即服務。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢辦理窗口。加快建設一體化政策支撐平臺,實現政策精準測算、推送、兌現和結果評估,逐步實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。各級政府門戶網站、政務服務平臺在醒目位置開設惠企政策專區,集中公開和解讀政策文件,便利企業快速準確查詢。拓展惠企政策移動端服務功能,為企業提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務。

        19.提升政務信息化服務。提高政務服務信息化智能化水平,推行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批等服務和審批辦理模式,除涉密事項等特殊事項外,實現市、區兩級政務服務事項100%“全程網辦”,社保、醫療、住房、就業等領域600個以上服務事項“掌上辦”。更加注重從擴大規模范圍向應用落地轉變,以“一網通辦”用戶易用性、感受度為重點,全面梳理查找系統“多次跳轉”“中斷下網”和部分線下辦、穩定性等問題,切實提升“一網通辦”質量。推動電子證照、電子印章廣泛應用,在涉企經營、醫療衛生、交通運輸、文化旅游、民生保障等領域推出60個事項“一證(照)通辦”,企業群眾僅持電子證照即可完成事項辦理,實現戶口簿、身份證、營業執照等高頻電子證照在辦理就業創業、不動產登記、企業經營、投資建設、監管執法等事項時自動調用,力爭全年高頻電子證照應用率提高至85%以上。鼓勵存量企業辦理電子印章,持續擴大電子印章在企業開辦、不動產登記、合同簽訂、招標投標等領域的應用范圍。

        20.推進政務標準化服務。全面統一市、區、街道(鄉鎮)三級政務服務事項受理條件、設定依據、申請材料和審查標準并向社會公開,確?!笆袇^同標”“同事同標”。加快建設全市一體化政務服務事項辦理平臺,市政務服務網為統一申辦受理線上渠道,各區、各部門辦事事項逐步統一歸集。2023年底前,新增單位住房公積金、檔案接收、城鄉居民養老保險、社會保障卡等400個以上事項,實現統一預約、申請和辦理。全面優化窗口服務,強化服務意識,編制窗口人員業務手冊,建立窗口人員崗前培訓考核與持證上崗制度,完善服務窗口管理和激勵制度。加強對改革任務落實情況的社會監督,組織開展協商式民主監督,探索建立覆蓋優化營商環境政策全過程的常態化協商機制;組織專家咨詢委員會開展改革政策閱評,解決企業“看不懂”“不會用”等問題;組織社會監督員、政務服務體驗員開展窗口評價,解決“不落實”的問題;委托第三方機構參與區級營商環境評價,廣泛開展企業問卷調查,增強改革的針對性和精準性。持續清理規范政務服務領域無法律法規、國務院決定依據的中介服務事項,動態調整公布中介服務事項清理規范目錄和保留目錄。堅決整治交通運輸、公用事業等領域行政機關變相指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為,依法查處中介機構強制服務收費等行為。

        21.重點推進智慧稅務建設。全面推行納稅繳費“網上辦”,實現95%以上稅費服務事項“全程網辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”。推行全面數字化的電子發票,為納稅人提供24小時在線開具、交付、查驗等服務,實現發票全領域、全環節、全要素電子化。全面推行智能退稅,對企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業務,全部實行自動甄別企業、自動推送提醒、自動預填數據、自動計算稅額,納稅人“零填報”即可完成退稅辦理。持續優化電子稅務局功能,實行政策精準匹配、自動提醒、主動推送,實現增值稅、企業所得稅、“六稅兩費”等各類稅費減免政策“免申即享”“即申即享”。

        22.積極開展穩定和擴大就業服務。加強高等學校畢業生就業服務,推動人力資源、教育、國資、高等學校就業招聘平臺信息共享,組織開展300場以上應屆畢業生線上線下招聘、就業創業指導等活動。加大職業技能培訓力度,健全終身職業技能培訓制度,持續為失業人員、農村轉移就業勞動力等重點人群提供免費職業技能培訓,支持各區開發100個以上培訓項目。支持靈活就業,將零工信息納入公共就業服務范圍,鼓勵有條件的區開設零工信息網上專區服務,在本市“就業超市”信息平臺免費發布零工招聘信息、提供求職服務。加強企業用工服務保障,完善重點行業用工保障制度,健全重點企業對接、臨時用工調劑、跨省勞務協作等工作機制,幫助快遞、工程施工、家政服務、保安、餐飲等行業解決用工短缺問題。

        23.不斷提高投資和建設項目審批效率。完善投資項目高效審批機制,總結并固化“一會三函”改革等經驗做法,探索建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制,推動一批重大項目實現早開工、早建設、早落地、早見效。全面深化工程項目審批制度改革,鞏固和完善重點環節制度性改革,推進“多規合一”數據銜接、底圖疊合,加強“多圖聯審”事后監管,出臺實施全流程“多測合一”地方標準,推廣“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革,提高以承諾制方式落地開工項目比例。簡化項目前期辦理手續,繼續推行環評、水評、規劃許可等事項承諾制、容缺辦。針對規劃許可、環評等環節,率先實行風險管理制度,根據項目風險等級和企業信用等級,分類簡化辦理。精簡規范設計方案審查,制定建筑外立面設計、裝飾裝修、改造案例參考,減少論證和反復審查次數。優化項目建設管理,推行“分段施工”制,對施工現場具備條件的,企業可先期開展土方、護坡、降水等作業,平均壓減建設工期60日以上;對滿足安全條件和使用功能的重大產業、公共服務領域等的項目可單獨開展驗收,允許項目局部先行建設使用。推進工程建設項目智慧審批,推動在設計方案審查、規劃許可、施工許可等環節智能審查,著力打通涉及工程建設項目、不動產、市政公用服務等審批服務系統,提升“全程網辦”深度和服務能力。

        24.提高市政公用設施報裝便利度。提高市政公用設施審批效率,推行外線工程審批全覆蓋改革,對市政接入工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項,分類實行非禁免批、并聯審批;實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯合服務,實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。降低市政公共服務成本,落實用戶建筑區劃紅線外水、電、氣、熱接入零投資政策,用戶不再承擔紅線外接入費用。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務可靠性獎懲機制等用電服務推廣至水、氣、網絡等領域,推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。支持寬帶進商務樓宇,為企業開展商務活動提供便利;對于阻礙寬帶接入通行權等違規行為開展聯合整治,加強信用懲戒和違規曝光力度。加大市政公用企業信息公開,建設市政基礎設施綜合管理信息平臺,提供市政設施規劃建設、運行服務和公眾查詢服務;完善信息公開和服務投訴機制,定期公開水電氣網等服務質量、可靠性和可持續性相關指標、投訴處理流程及結果等情況,提高滿意率。

        25.用好各類金融工具支持實體經濟發展。加大中小微企業信貸支持力度,繼續執行首次貸款貼息或擔保費用補助政策,推進無縫續貸增量擴面,研究設立普惠融資風險補償資金,力爭全年普惠小微貸款同比增速明顯高于各項貸款增速。擴大“政銀企”數據共享范圍,提高金融機構貸款審查效率。探索制定“企業健康指數”,依托征信平臺培育優質中小微企業,提升金融服務質效。創新科創和文化企業融資模式,建設中關村科創金融服務中心,試點開展銀行認股權貸款。推動轄內銀行增設文化金融專營組織機構,用好用足“京文通”等專項再貼現工具,提升文化企業票據融資便利度。鼓勵首臺(套)企業和保險公司積極對接保險需求,完善重大技術裝備首臺(套)保險產品和服務,探索研究保險服務集成電路產業途徑。加快提升證券市場功能,推動北京證券交易所高質量擴容,著力培育標桿上市公司,支持其開展政府債券交易,豐富REITs等交易品種,推動與境外資本市場互聯互通。鼓勵新能源、生態環境等領域企業發行不動產投資信托基金。探索在一定區域推行以企業信用信息報告代替行政合規證明,便利企業上市、融資等經營活動。加快綠色金融發展,推動提高綠色債券在債券市場中比重,支持金融機構和企業按照《可持續金融共同分類目錄》赴境外發行綠色債券,開拓國際綠色資本市場融資渠道。推動通州區、大興區、密云區等與北京綠色交易所合作,探索共建氣候投融資項目庫、氫能行業綠色項目庫,推進環保信息與金融機構共享,為綠色金融提質擴面提供數據支撐。

        26.持續提升不動產登記便利度。繼續推動不動產登記“網上辦”“合并辦”。拓展不動產登記“全程網辦”范圍,轉移登記已購公房、經濟適用房等政策性住房可全程網上申請辦理。房地產開發企業可協助購房人在線申請辦理新建商品房預告登記及轉移登記業務;企業辦理貸款時,政府性擔保公司在線申請辦理抵押權首次登記、注銷登記業務,實現群眾買房、企業貸款“一站式”辦理。簡化不動產登記稅費繳納流程,實現國有土地使用權出讓收入與不動產登記業務稅費、登記費合并同繳。上線“房產交易稅費計算器”,為納稅人提供自主計算一手房、二手房交易相關稅費的公共服務。

       ?。ㄎ澹┕餐瑺I造京津冀一流營商環境,助力區域協同發展

        加快落實京津冀營商環境一體化發展“1+5”合作框架協議,圍繞現代化首都都市圈和統一大市場建設,著力破解制約區域市場主體經營發展體制機制性障礙。

        27.加強區域商事制度協同改革。統一規范企業登記服務,建立健全認證數據共享互認機制,推動實現京津冀企業注冊登記、營業執照遺失補領換發等業務“跨省通辦”,推動商事登記領域電子營業執照互認互通。落實公平競爭審查區域協作機制,持續開展規范性文件互查抽查,推動三地公平競爭審查工作整體提升。優化跨區域遷移服務,進一步推行京津冀跨?。ㄊ校┥娑愂马椷w移便利化措施,符合條件的企業“一鍵遷移”涉稅信息,無需辦理稅務注銷再開業。推動制定京津冀地區企業稅收優惠資質異地共認清單,保障跨區域遷移企業生產經營有序銜接。

        28.推進京津冀協同監管。著力加強區域標準、技術規范協同,發揮京津冀“3+X”標準化協作機制作用,共同制定三地醫療衛生、生態環境等重點領域計量技術規范,為重點領域量值溯源提供計量保證。持續優化區域信用環境,完善京津冀(晉)公共信用信息標準,實現首批8類公共信用信息跨地區共享。在交通、旅游、醫療等重點領域推進京津冀三地守信聯合激勵和信用監管聯動。不斷完善京津冀藥品、醫療器械、化妝品安全監管協同合作機制,加大統籌推進和協同協作力度,確??鐓^域安全風險處置協同高效。統籌開展稅務監管執法,京津冀全面統一稅務行政處罰裁量基準,實施“首違不罰”事項快速辦理。

        29.強化京津冀政務服務合作。大力推進政務服務事項“跨省通辦”,新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項,在移動端服務專區新增30項高頻辦理事項,推進自助終端事項集成服務,方便企業群眾異地辦事。圍繞京津冀自貿試驗區政務服務“同事同標”事項,大力提升“網上辦”“自助辦”“專區辦”深度。發布不動產權證書、特種設備作業人員證書等120類京津冀電子證照共享清單,推動電子證照跨區域應用。促進三地中介服務合作,推動中介服務機構信息、信用信息等對接共享,實現中介機構互認率達到50%以上,推進區域服務深度融合。

        30.促進京津冀跨境貿易協同開放發展。不斷深化口岸合作和通關監管一體化改革,支持三地海關口岸“提前申報”“兩步申報”、進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”等監管改革,實施報關單優先審核、匯總征稅、多元化稅收擔保、主動披露等便利化措施,不斷完善“直提”“直裝”聯動運作機制,大幅提高三地通關效率。持續完善“通道+樞紐+網絡”物流體系,依托京津冀“單一窗口”,建立完善區域物流信息共享機制。推動北京空港、陸港與天津港融合發展,加快發展集裝箱海鐵聯運,形成多式聯運綜合物流樞紐。強化“單一窗口”功能,推進京津“單一窗口”互聯互通,為企業提供全流程通關物流信息查詢等服務,實現跨區域通關協作提速增效。

        31.推動京津冀知識產權全鏈條協同保護。著力完善知識產權協同發展體系,做強京津冀知識產權發展聯盟,通過三地知識產權保護中心聯合開展知識產權侵權判定咨詢。完善知識產權市場運營機制,聯合發布三地知識產權交易信息,為區域知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、科技成果評價等服務。實施專利轉化專項工程,有力推進創新主體專利轉化運用,加快三地中小企業專利技術供需對接。著力完善知識產權全鏈條保護體系,推動三地知識產權行政執法信息共享,加強聯合執法,對商標惡意注冊和非正常專利申請代理行為加強執法協作。

        三、組織保障

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各區、各部門要進一步提高政治站位,切實將營商環境改革工作擺在突出位置,作為“一把手”工程來抓。要強化責任意識,注重改革的整體性和協同性,加強組織實施,制定任務臺賬,加快出臺配套政策措施。市發展改革委要加強對改革任務的統籌協調和督促落實,將市場主體滿意度和獲得感作為檢驗各項工作的標準。市司法局牽頭推動相關法規立改廢釋,市經濟和信息化局牽頭推進相關系統平臺建設。各區、各部門要密切協同配合,形成工作合力,推動各項改革任務快速實施、落地見效。

       ?。ǘ娀髽I服務“接訴即辦”工作體系。充分發揮12345企業服務熱線、“服務包”“服務管家”、營商環境專家咨詢委員會等多種渠道作用,健全政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通機制,及時了解市場主體關切。從用戶視角考慮和研究問題,搭建政策智能問答數據庫,及時準確解答企業提出的問題。做實做細“接訴即辦”企業服務各項措施,高效解決企業訴求,加快形成解決企業訴求的高效工作機制。

       ?。ㄈ娀瘮底仲x能。依托智慧城市建設,以人工智能、大數據等新技術為驅動,全面強化跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,大力推進“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”,進一步提升公共服務能力。以場景化應用為牽引,重點圍繞“一業一證”“一件事”、一體化綜合監管,大力推動營商環境改革數字技術應用,促進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升,探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等信息化項目建設管理新模式。

       ?。ㄋ模┌l揮重點示范作用。支持自貿試驗區、北京經濟技術開發區等探索制度創新和先行先試,實施營商環境領跑行動。繼續深入開展國家營商環境創新試點,用好國家綜合授權,結合各區優勢特點,培育一批營商環境改革示范區。繼續抓好東城文化創新融合改革示范區、朝陽國際投資貿易示范區、海淀網絡監管與服務示范區、大興企業服務創新示范區、北京經濟技術開發區綜合改革創新示范區建設,以區域創新發展帶動全市營商環境水平整體提升。

       ?。ㄎ澹┖葑ジ母镎呗涞匾娦?。啟動實施“營商環境改革推廣落實年”計劃,全面評估《北京市優化營商環境條例》落實情況,開展“十四五”營商環境專項規劃中期評估,加強《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》任務督導落實。各區、各部門要全面評估此前出臺的優化營商環境政策措施落實情況和實施效果,總結一批典型案例,推廣一批經驗做法,確保各項改革舉措切實發揮引導市場預期、提振發展信心的作用。

       ?。┘訌娬咝麄髋嘤?。開展系列政策宣傳,以企業群眾視角廣泛開展政策解讀,確保出臺政策“看得懂”“用得上”。加強業務培訓,著力提升一線工作人員服務意識和專業化水平。繼續開展領導“走流程”行動,著力解決一批企業群眾反映集中的問題,切實打通政策落地“最后一公里”,確保政策“落得實”“用得好”,不斷增強市場主體滿意度和獲得感。

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